落实双减政策，加强五项管理

“双减”政策是指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，提出了"双减"的目的、意义和工作要求。“双减”是各级教育行政部门和中小学当前和今后一段时间重点工作，必须正确认识，落实到位。

一、双减政策的内容。

1.减义务教育阶段过重作业负担。

一是减少作业总量。通过健全作业管理机制、完善作业管理办法、合理调控作业结构、建立作业校内公示制度，坚决防止学生书面作业总量过多。

二是提高作业质量。通过系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。

三是强化教师职责。通过教师切实履行好作业指导职责，指导小学生在校内基本完成书面作业、初中生在校内完成大部分书面作业，并及时做好反馈、加强面批讲解、做好答疑辅导，不得要求学生自批自改作业。

四是减轻家长负担。布置作业或批改作业属于学校教育的范畴，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，不给家长增加额外负担。

2.减校外培训负担。

一是坚持从严审批机构。

二是严禁资本化运作。

三是建立培训内容备案与监督制度。

四是严控学科类培训机构开班时间。

五是学科类收费纳入政府指导价。

二、“双减”的目的和意义

“双减”政策出台的目的是通过加强学校教育，提高学校课堂教学质量，优化作业布置，提升课后活动质量，减轻学生的学业负担，打破应试教育的怪圈，避免盲目追求基础教育的外显质量，让学科教育重新回归学校主阵地，让教育回归主流，回归学生的健康全面发展目标，达到提升学生的综合素养，构建教育良好生态的目的。

以往受唯分数论的影响，靠课外辅导等形式提高成绩的行为容易使学生缺乏应变灵活性和创新能力，也影响了正常教学的机会公平，给家长带来额外的经济与精神负担。“双减”政策后，学校的作业布置与课后服务要符合大部分学生的学业情况；学生有了充足的课外时间，可以更多地发展德、体、美、劳等综合能力。

双减，减轻了学生学业负担，减轻了家长的精神负担和家庭的经济负担，优化了教育环境，提升了办学质量与效益，受到广大家长和教师的拥护与支持。

三、加强五项管理，确保双减政策落实到位。

中小学落实“双减“政策，主要体现在加强手机、睡眠、读物、作业、体质等五项管理。

1.手机管理。学校应当告知学生和家长，原则上学生不得将个人手机带入校园。学生确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，禁止将手机带入课堂。

2.睡眠管理。小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时，学校、家庭及有关方面应共同努力，确保中小学生充足睡眠时间。

3.读物管理。既要治理以往课外读物进校园过程中产生的乱象，又要鼓励优质读物进校园，营造学校良好的阅读氛围，充分发挥课外读物帮助学生开阔视野、陶冶情操、增长知识、启迪智慧、塑造良好品质和健康人格等方面的积极作用，达到良法善治的目标。

4.作业管理。学校要加强各学科作业统筹，严控书面作业总量。确保小学一二年级不布置书面家庭作业，可在校内安排适当巩固练习；小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟；高中要合理安排作业时间。周末、法定节假日、寒暑假期间的书面作业一般每天平均用时小学不超过90分钟，初中不超过120分钟。坚决防止校外培训机构给中小学生留作业。

5.体质管理。中小学校要严格落实国家规定的体育与健康课程刚性要求，小学一至二年级每周4课时，小学三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，有条件的学校每天开设1节体育课，确保不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。

四、落实“双减”过程中应注意的问题

结合国外一些教改经验与教训来看，落实“双减”过程中我们需要注意以下问题。

1.“双减”要适度，防止新的差距拉大。“双减”政策的初衷是减轻学生的学业重担，从应试教育的桎梏中跳脱出来，但这很可能使一部分本身就处于学业弱势的学生更加散漫自由，自律性下降，跟不上课程进度，而自主学习能力强的学生可能有更多时间去提升自我，从而使得两极分化愈发严重。因此，“双减”的目标要减量提质，在“双减”的同时依然要关注后进生的情况，如何更科学地施行“个性化教育”应成为研究的重点。

2.要避免形式主义，及时追踪效果。任何新举措提出后难免有消极应对的执行方，因此要加强督察管理，避免形式主义。“双减”确实减少了学生课后的任务量，但课堂上是否节奏过快、如何保持高效率、课后巩固环节如何保证等问题可能随之出现，因此需要听取一线教师的反馈，及时关注学生学习进展；再者，义务教育阶段的压力看似减轻了，但地区与学校之间的教育资源差距很难弥补，中考这把重要的“量尺”依然存在，初中毕业后的普职分流是众多家长担忧的问题，高考更是学生和家长将来绕不过的坎，时间久了，一些培训机构可能挂特长培训之名行学科培训之实，家长们也可能联合起来自发“攒班”，或假借其他形式培训孩子。为了配合“双减”政策的实施，不少学校推出放学后延时服务，让家长根据需要自由选择，但其自由的程度也许不是学校和家长本身能控制的，还深深受到社会大环境下的攀比和竞争意识影响。这些可能造成家长和学生新的“焦虑”。

3.要统筹协调家校合作。“双减”政策下，学生的在家时间相对变长，家庭作业的减少、孩子爱玩的天性，综合起来更加考验家长对孩子日常教育的能力。这种情况下，家校沟通的重要性更为明显。家长更需要了解清楚孩子的在校表现，结合校内情况进行家庭教育，给予孩子更多陪伴，发现问题及时向学校反馈，共同帮助孩子成长。政府需要结合各地区学生家长的实际情况，进行必要而有效的家庭教育培训，制定可操作的家校协同细则，强化家长意识，明确各方责任。

总之，“双减”政策实施过程中，除了减轻课业负担、保障学生的身心良性发展，还需配合采取优化教师资源、深化教学改革、改进评价机制、完善升学要求等相应措施，推动“双减”工作取得实效。

（供稿  文宣中心）